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              廣西出臺方案明確深化政府采購制度

              2020

              07-03

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              2020年3月26日,經自治區人民政府批準,廣西財政廳印發了《廣西深化政府采購制度改革工作方案》,正式啟動全區深化政府采購制度改革工作,方案主要包括11個方面內容共32項措施,明確了“三年基本完成、五年全面推進、長期持續深化”的改革思路,高起點、高標準、高要求對廣西深化改革、加快建立現代政府采購制度做了頂層設計。

              方案聚焦貫徹落實中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》精神,按照財稅改革總體要求,進一步明確和細化廣西改革工作的主要原則、重點任務、實施步驟、具體措施和時間要求等,明確堅持問題導向、試點先行、先易后難、分步實施原則,積極穩妥推進改革,力爭通過數年的努力,逐步建成以優質優價采購結果和用戶反饋為導向,以采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進為標志的現代政府采購制度,為加快建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度和現代財政制度夯實基礎。

              對如何實現上述目標,方案給出具體措施,明確了實施路徑,并提出了時間要求。為確保2022年底前自治區層面主要改革任務基本完成,全區各項改革全面落地生效,現代政府采購制度主體框架基本確立,工作方案明確了以下八大方面改革舉措:

              一是以強化采購人主體責任為核心,理順政府采購主體與各方權責。強化采購人在采購需求制定、履約情況驗收、內控機制建設、政策功能落實、采購信息公開五個方面的主體責任,落實權責對等要求,確保采購結果實現相關的績效和政策目標。推動各級預算部門建立健全政府采購事項內部決策機制、細化采購各環節的工作要求和執行標準、明確崗位權限和責任,堵塞內部管理漏洞。將采購政策目標嵌入采購人預算績效目標,實施績效評價,完善預留比例、需求標準管理等機制,形成采購人對采購需求和采購結果負責的機制,還“權”于采購人,還“責”于采購人,全面落實采購人主體責任。

              二是以改進評審機制為突破,提升政府采購活動的專業化服務水平。推動改進評審制度,允許采購人根據項目需求特點自行合理確定評標委員會組成和自主選擇評審專家。進一步強化專家的參謀咨詢作用,允許采購人引入專家參與采購活動的各個環節,強化專家的專業支撐作用。引導采購代理機構加強專業能力建設,加快專業化服務轉型,為采購人設定采購需求、擬定采購合同、開展履約驗收等提供專業服務。

              三是以健全政府采購交易機制為重點,提高采購集中度和運行效率。督促采購人根據項目需求特點確定對應的采購方式、競爭范圍、評審方法和合同類型,推行多種網上交易方式,完善項目采購交易規則。嚴格執行全國統一的2020年版政府集中采購目錄和標準,不斷探索推進建立集中采購機構競爭機制,積極推進批量集中采購,充分發揮集中采購的規模優勢,提高采購運行效率和績效。

              四是以健全政策落實機制為抓手,發揮采購促進經濟社會發展作用。健全政府采購政策落實機制,將采購人落實政策功能的重點從交易環節前移到需求編制環節,督促采購人切實貫徹落實預留份額、價格扣除、監獄企業、殘疾人福利單位等支持中小企業以及推進優先采購貧困地區農副產品、支持脫貧攻堅戰等政府采購政策措施,充分發揮政府采購政策和資金在促進經濟穩增長、惠民生等功能作用,增強政府公共服務能力。

              五是以優化政府采購營商環境為契機,保障各類采購市場主體權益。繼續貫徹落實國務院統一部署,堅決集中清理政府采購領域妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法,推動構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系,有效保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利,激發市場主體活力。強化與相關領域的失信聯合懲戒,推動完善廣西政府采購誠信管理平臺、做好代理機構、評審專家和供應商的信用評價及不良行為記錄,加強信用信息在政府采購活動中的運用。積極推進公開采購意向工作,方便供應商提前了解政府采購信息,提高政府采購透明度。

              六是以加快政府采購電子化改革為支撐,提升采購便利度和監管水平。加快推進“互聯網+政府采購”行動,提升政府采購的效率和效益。完善政府采購電子化交易平臺,推行全流程電子化,提升供應商參與政府采購活動的便利程度。研究出臺全區統一的電子賣場管理辦法,逐步推動實現各地電子賣場和各類平臺間的互聯互通和信息共享。充分利用信息化手段,實現對政府采購全過程的動態監管,提升政府采購監管水平和監管效能,同時,通過信息綜合利用和大數據分析,為監督管理提供科學依據和參考。

              七是以完善制度辦法為著力點,為深化政府采購改革提供堅實保障。方案中的各項改革措施的落地生效,必須以相關政府采購制度的修訂出臺為前提。廣西財政廳主動跟進財政部制度的制訂和修訂進程,積極開展調查研究,及時對我區現有的政府采購制度政策進行全面梳理,結合深化政府采購制度改革工作要求和我區各項改革工作實際,做好“立改廢”工作,為深化我區政府采購改革提供堅實的制度保障。

              八是以推進各項措施落地生效為目標,全面協同推進深化政府采購改革。深化政府采購制度改革是一項復雜的系統工程,涉及面廣、關注度高、政策性強,廣西財政廳將切實擔負全區改革工作組織協調和督促指導責任,推動建立健全上下級和橫向部門之間的溝通聯系機制,全面協同推進深化改革。加強公共采購政策協同,推動在工程招投標、醫藥采購等公共采購領域落實政府采購政策,形成政策合力。以改革為契機,抓好各項改革措施落地,加大跟蹤督導,確保各項改革取得實效。

              end
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